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    中共中央總書記習近平在十九大報告中指出,「健全金融監管體系,守住不發生系統性金融風險的底線」。



    防止發生系統性金融風險是金融工作永恆的主題。系統性金融風險的危害性毋庸置疑,作為一隻看似行走緩慢的「灰犀牛」,往往容易對經濟體發動「突襲」,並在金融機構和行業之間橫向傳染和蔓延。為避免經濟受到巨大衝擊,健全金融監管體系,強化金融監管,成為防範風險的重要任務。習近平在第五次全國金融工作會議中提出金融工作四大原則,其中之一便是「強化監管,提高防範化解金融風險能力」。而在十九大報告中提出的「健全金融監管體系」,進一步為強化監管指明了方向。金融監管體系的健全和完善,是強化金融監管工作的基礎,也是重點。近年來,中國金融行業發展進入了加速換擋期,金融機構體系愈加多樣化,金融交易體系走向資訊化,金融產品結構不斷豐富,金融市場日益開放,這對中國現行的金融監管體制帶來挑戰。一方面,中國亟待形成符合現代金融市場發展的金融監管框架,以滿足金融行業的迅速發展;另一方面,隨著金融業務的複雜多樣化,需要金融監管更加全面地應對金融風險。下一步,應從深化監管體制改革、加強法律法規建設、完善法人治理機制等方面採取針對性措施。首先,深化金融監管體制改革。在保持「一行三會」監管模式基本不變的情況下,充分發揮國務院金融穩定發展委員會對監管工作的統籌協調作用,以更好地滿足金融綜合化發展趨勢的監管需求;突出中國人民銀行作為中央銀行的系統性監管職責,健全貨幣政策和宏觀審慎政策「雙支柱」調控框架,充分發揮好金融宏觀調控的作用;加強「三會」對具體金融行為的監管力度,實施功能監管和穿透式監管,在金融行業准入、金融業務違法違規等方面做好執法監管,保護投資者、消費者的合法權益。其次,加快金融相關法律法規建設。一方面需要修訂已有的不再適應當前經濟社會發展的有關法律規定,推出相關金融法律制度的實施細則,細化法律條款,填補金融監管空白;另一方面,對於新出現的子行業、業務和產品,需明晰監管主體、監管邊界,推出相應的管理辦法和實施細則。此外,原來立法層次較低的部門規章,在條件成熟時應及時上升為法律法規。同時,通過監管制度創新,防控在金融創新過程中可能出現的風險累積,保證金融體系的高效穩健運行。再次,完善金融機構法人治理機制。從組織架構上看,具有企業法人地位的金融企業不僅應當建立董事會、監事會、高級管理人員的制度,更應當發揮其應有的作用;從內部控制上看,金融企業應建立並健全在戰略規劃、風險管理、履職評價、薪酬考核等方面的內部控制制度,加強董、監事會的有效監督和指導;從股權結構上看,金融企業應當引入多樣化投資主體,豐富股權結構,實現股東的相互約束和制?。通過法人治理機制的完善,更好發揮微觀市場主體在防範金融風險中的作用。(摘自經濟參考報)(工商時報)



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